2021年初，國(guó)家發(fā)改委等十部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)污水資源化利用的指導(dǎo)意見》發(fā)改環(huán)資〔2021〕13號(hào)(以下簡(jiǎn)稱指導(dǎo)意見)，引起業(yè)界廣泛關(guān)注。 文件指出，到2025年，全國(guó)地級(jí)以上缺水城市再生水利用率達(dá)到25%，京津冀地區(qū)實(shí)現(xiàn)35%的總體目標(biāo)。 對(duì)整個(gè)污水處理行業(yè)來(lái)說(shuō)，這是可喜的。 在當(dāng)前各地污水處理率超過(guò)95%、污水處理建設(shè)市場(chǎng)飽和的情況下，提出新的要求和新的目標(biāo)，可能意味著新的市場(chǎng)機(jī)會(huì)的產(chǎn)生。 但是，實(shí)際情況并不像想象的那么樂(lè)觀。現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2020年，全國(guó)(缺水地區(qū)和豐水地區(qū)總體情況)再生水利用已為24.7%，接近25%的普遍要求，而嚴(yán)重缺水的京津冀地區(qū)，北京、天津及河北的再生水利用分別達(dá)到了66.3%、32.9%和41.4%，也已經(jīng)遠(yuǎn)超或者接近京津冀再生水回用率35%這一目標(biāo)，那么，25%和35%的目標(biāo)意義何在呢？
針對(duì)這些問(wèn)題，行業(yè)專家就污水資源化兩大重磅政策進(jìn)行了探討。專家就以下幾個(gè)問(wèn)題進(jìn)行了深入的討論：
現(xiàn)在，對(duì)再生水回收利用的誤區(qū)是什么？ 是什么原因呢？
事實(shí)上，目前再生水的再利用情況，并不像數(shù)據(jù)所顯示的那樣“理想”，根本原因在于，行業(yè)和有關(guān)管理部門在再生水的利用方法和定義上，仍然存在很多模糊之處。 從利用角度看，再生水可分為景觀用水/生態(tài)補(bǔ)水、園林綠地灌溉、公廁、工業(yè)循環(huán)利用等幾個(gè)方向，遵循各自的循環(huán)利用標(biāo)準(zhǔn)。 其中，前兩者不需要建設(shè)管網(wǎng)，可以直接利用，且復(fù)用標(biāo)準(zhǔn)與污水排放標(biāo)準(zhǔn)一級(jí)a基本相同； 后者需要有再生水的輔助管網(wǎng)，回收標(biāo)準(zhǔn)高，因此會(huì)產(chǎn)生管理和商業(yè)模式的差異。 特別是“水十條”發(fā)布后，污水處理廠普遍提高排放標(biāo)準(zhǔn)，一級(jí)A及級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)占有率達(dá)到80%以上。 這意味著大部分污水排放水質(zhì)達(dá)到生態(tài)補(bǔ)水、園林灌溉等再生水利用標(biāo)準(zhǔn)。 因此，產(chǎn)生了排放等于利用的非常普遍的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。 很多地方都將達(dá)到一級(jí)A及以上標(biāo)準(zhǔn)的排水作為生態(tài)補(bǔ)水進(jìn)行計(jì)算。 另一方面，污水排放用于生態(tài)補(bǔ)水不需要額外設(shè)施投資，環(huán)境排放也沒有明確的收費(fèi)主體，沒有商業(yè)模式，但管理相對(duì)簡(jiǎn)單； 另一方面，由于目前管理部門對(duì)河流生態(tài)需水量尚未制定標(biāo)準(zhǔn)，河道是否需要補(bǔ)水、補(bǔ)水程度如何尚無(wú)定論。 因此，對(duì)于達(dá)標(biāo)排放的污水，究竟能計(jì)算為多少生態(tài)系統(tǒng)的水分補(bǔ)給，完全因地而異。 水資源不那么短缺，客人水充足的地方可以算得很少。 另外，由于水資源短缺，對(duì)再生水再利用要求高的地方多算，在一定程度上會(huì)造成行業(yè)混亂，違背了發(fā)表指導(dǎo)意見的初衷。
怎么理解再生水的定義？《指導(dǎo)意見》發(fā)布的初衷是什么？
指導(dǎo)意見發(fā)表的背景是我國(guó)普遍缺水的現(xiàn)實(shí)和我國(guó)污水處理行業(yè)已經(jīng)發(fā)展到比較成熟的階段。 其初衷是將污水轉(zhuǎn)化為城市“第二水源”，補(bǔ)充經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的用水需求，替代地下水和部分地表水等天然水資源。 很明顯，將達(dá)標(biāo)排放的大部分污水改為“生態(tài)補(bǔ)水”，違背了發(fā)表指導(dǎo)意見的初衷。 這種混淆表明，業(yè)界對(duì)“再生水”利用概念的認(rèn)識(shí)不明確。 目前國(guó)內(nèi)對(duì)再生水還沒有確切的定義。 部分再生水回用標(biāo)準(zhǔn)將再生水定義為污(廢)水經(jīng)處理后符合某些用途水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和要求，可復(fù)用的水。 顯然可以說(shuō)是再生水，但最基本的要求是達(dá)到相關(guān)利用的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。 但是，是否真的“利用”也是關(guān)鍵，例如將污水的排出簡(jiǎn)單算出再生水的生態(tài)系統(tǒng)的水分補(bǔ)給中，沒有考慮“利用”這一要素。 首先，污水排放并不等同于利用；其次，還需要仔細(xì)研究排入河流的水質(zhì)如何、環(huán)境容量如何、是否需要生態(tài)補(bǔ)水、補(bǔ)水后是否會(huì)產(chǎn)生新的污染，以及補(bǔ)給多少合適。 更嚴(yán)格地說(shuō)，考慮到污水資源化的初衷，即指導(dǎo)再生水作為水資源利用的意見，還應(yīng)該有儲(chǔ)存、采購(gòu)、運(yùn)輸管道等相關(guān)配套工程設(shè)施。 最后，作為替代其他水源的水資源，應(yīng)該有明確的收費(fèi)主體，這應(yīng)該是再生水相對(duì)準(zhǔn)確的定義和相對(duì)準(zhǔn)確的計(jì)量。
濕地與再生水調(diào)蓄庫(kù)塘在再生水回用中起到了哪些作用？
除了關(guān)于再生水的定義和計(jì)量的討論外，再生水的利用方式也是業(yè)界關(guān)注的中心話題，指導(dǎo)意見提出了水質(zhì)型缺水地區(qū)和資源型缺水地區(qū)污水資源化的方式，特別是在資源型缺水地區(qū)，以濕地等對(duì)策作為輔助凈化手段。 提出濕地凈化方式是因?yàn)?，作為自然手段，進(jìn)一步凈化污水處理廠廢水的效果明顯，在保持適當(dāng)?shù)乃ω?fù)荷的情況下可以獲得良好的凈化效果。 濕地在北方地區(qū)冬季溫度較低，運(yùn)行效果會(huì)受到較大影響，但在實(shí)際應(yīng)用中，濕地在北方也有豐富的成功案例，即使在冬季低溫下，運(yùn)行良好也能保持一定的凈化作用。 但需要注意的是，濕地只是輔助手段，本身不應(yīng)該承擔(dān)污水處理的功能，而應(yīng)該作為污水處理廠二次處理水的進(jìn)一步凈化措施，必須特別注意調(diào)節(jié)其水力負(fù)荷，才能保持較好的出水效果。 另外，2021年12月28日，生態(tài)環(huán)境部等四部委發(fā)表了《區(qū)域再生水循環(huán)利用試點(diǎn)實(shí)施方案》。 該方案以京津冀、黃河流域等缺水地區(qū)為重點(diǎn)，提出了資源型缺水地區(qū)區(qū)域再生水循環(huán)利用模式，其中提出了建設(shè)再生水調(diào)蓄池的概念，意在集中收集、集中處理污水，通過(guò)蓄蓄池建設(shè)進(jìn)行集中分配。 庫(kù)塘作為一座新水庫(kù)，結(jié)合濕地作用，使區(qū)域再生水發(fā)揮一定的凈化、儲(chǔ)存作用，有利于后續(xù)的統(tǒng)一調(diào)配和再利用。
《指導(dǎo)意見》發(fā)布后，會(huì)制定相應(yīng)的配套政策嗎？
實(shí)際上，我國(guó)作為缺水國(guó)家，缺水狀況普遍存在，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的嚴(yán)重制約因素。 即使在降水量多的南方城市，也存在資源型缺水。 各地水資源存量的差距，也不能一概而論“污水資源化”的方式。《關(guān)于推進(jìn)污水資源化利用的指導(dǎo)意見》作為我國(guó)第一個(gè)再生水利用正式文件，發(fā)揮著拋磚引玉的作用，但具體如何實(shí)施，還需要建立“1+N+M”的政策體系。 也就是說(shuō)，各部委要制定相關(guān)配套政策，各地要根據(jù)自身水資源利用情況，制定相應(yīng)的實(shí)施計(jì)劃和細(xì)則。 當(dāng)前，我國(guó)污水資源化工作還處于探索階段，未來(lái)發(fā)展仍有待各部門、地方政府及行業(yè)關(guān)注。