年關(guān)將至，2022年農(nóng)村供水的表現(xiàn)可謂亮眼，有不少目標(biāo)都提前完成。投資力度比去年翻倍，規(guī)?；┧こ碳铀偻七M(jìn)，信息化建設(shè)的新重點(diǎn)閃亮登場(chǎng)，水質(zhì)提升專項(xiàng)行動(dòng)穩(wěn)步實(shí)施，標(biāo)準(zhǔn)化工作隆重開啟……本文挑選了今年的重大進(jìn)展與讀者分享，也穿插了一些優(yōu)秀的案例和做法，還包括具體的策略以及對(duì)未來的思考，一起來看看吧。

1.今年農(nóng)村供水工程投資近千億元

除建設(shè)投資外，在維修養(yǎng)護(hù)方面，截至今年年中，水利部會(huì)同財(cái)政部下達(dá)的農(nóng)村供水工程維修養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金也比去年有所增加，進(jìn)一步加大了對(duì)中西部地區(qū)的支持。

E20供水研究中心認(rèn)為，為適宜中國(guó)式現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展布局，實(shí)現(xiàn)從“農(nóng)村飲水安全”向“農(nóng)村供水保障”的轉(zhuǎn)變，未來幾年，農(nóng)村供水建設(shè)投資依舊會(huì)保持在高位。但中央的補(bǔ)助未必會(huì)持續(xù)增加，更多需要地方配套。如果某地財(cái)政屬于收入捉襟見肘而開支卻與日俱增的情況，多渠道的資金籌集和商業(yè)模式的創(chuàng)新依然是重中之重，包括財(cái)政涉農(nóng)資金、地方政府專項(xiàng)債、政策性銀行優(yōu)惠貸款、土地出讓收益、社會(huì)資本等等，都需要充分運(yùn)用。

在農(nóng)村供水創(chuàng)新投融資機(jī)制上，福建省的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。福建是全國(guó)城鄉(xiāng)供水一體化推進(jìn)最快、投入力度最大的省份之一?！笆奈濉蓖七M(jìn)全省城鄉(xiāng)供水一體化的總投資約為500多億元。高投資離不開有力的融資組合拳。福建以市縣為單元打捆城鄉(xiāng)供水項(xiàng)目，創(chuàng)新實(shí)行了投資項(xiàng)目資本金制度，發(fā)揮了財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用。具體采取了“政府主導(dǎo)、債貸融合”的方式，即30%為政府補(bǔ)助項(xiàng)目資本金，70%為地方專項(xiàng)債和銀行貸款。對(duì)于專項(xiàng)債和政策性貸款的充分運(yùn)用，使得利率更有優(yōu)勢(shì)。

2. 規(guī)?；┧こ谈采w人口比例達(dá)56%

　　由于農(nóng)村供水點(diǎn)多，工程整體規(guī)模小，工程質(zhì)量參差不齊，缺乏運(yùn)行管理，僅用農(nóng)村自來水普及率來衡量農(nóng)村供水安全水平是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因此，在國(guó)家政策文件和新聞發(fā)布會(huì)上，往往會(huì)有“大型供水工程服務(wù)的農(nóng)村人口比例”、“千人以上供水工程服務(wù)的農(nóng)村人口比例”、“水費(fèi)收繳率”等指標(biāo)來評(píng)價(jià)某一地區(qū)農(nóng)村供水的實(shí)際情況和運(yùn)行效率。其中，大型供水工程所服務(wù)的人口比例成為“十四五”期間一個(gè)非常重要的維度。

　　目前，我國(guó)農(nóng)村供水工程近900萬個(gè)，大部分是中小型工程和分散式供水工程。但大型供水工程(城市自來水廠供水管網(wǎng)延伸工程和千噸萬人工程)比重很低，為農(nóng)村人口服務(wù)的比重不高。2022年8月，水利部會(huì)同國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村規(guī)?；┧こ探ㄔO(shè)的通知》，指導(dǎo)各地從水源工程建設(shè)、信息化轉(zhuǎn)型升級(jí)、投融資機(jī)制創(chuàng)新等方面加快大型供水工程建設(shè)。

　　關(guān)于如何提高大型供水工程服務(wù)的人口比例，有幾個(gè)角度可供參考：一是目標(biāo)分解，責(zé)任落實(shí)。將目標(biāo)分解到市縣，細(xì)化到年度，指導(dǎo)和督促地方加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作和項(xiàng)目建設(shè)管理。二是精打細(xì)算需求，優(yōu)化布局。根據(jù)城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃和鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，以縣為單位，綜合考慮農(nóng)村人居環(huán)境、改廁、旅游和二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展等用水需求，優(yōu)化農(nóng)村供水工程布局。這樣，新建或改建的大型供水工程就可以盡可能覆蓋更多類型和層次的用水需求，相應(yīng)地，服務(wù)人口的比例也可以提高。三是穩(wěn)定水源，擴(kuò)大范圍。女人無米之炊難，穩(wěn)定的水源保障是大型供水工程的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，有條件的地區(qū)可以依托大水源，并入大管網(wǎng)，實(shí)行城鄉(xiāng)供水“同質(zhì)同服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水統(tǒng)籌發(fā)展；其他地區(qū)因地制宜改造或新建農(nóng)村供水工程，擴(kuò)大大型供水工程服務(wù)范圍。

　　截至2022年12月初，已完成農(nóng)村大型供水工程1852項(xiàng)，大型供水工程服務(wù)農(nóng)村人口的比例達(dá)到56%，比年度目標(biāo)提高2個(gè)百分點(diǎn)。按照目前的成績(jī)和趨勢(shì)，我們完全有信心實(shí)現(xiàn)“十四五”末60%的目標(biāo)。

3. 農(nóng)村供水信息化“三算”“四預(yù)”加速推進(jìn)

　　與城市供水相比，農(nóng)村供水的信息化水平明顯滯后。然而，農(nóng)村供水的分散性使得信息化建設(shè)的必要性更加突出，不僅有助于實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)管和調(diào)度，還有助于加強(qiáng)農(nóng)村供水的穩(wěn)定運(yùn)行。盡管面臨信息采集條件不足、資金相對(duì)不足等諸多挑戰(zhàn)，但近年來農(nóng)業(yè)水利信息化建設(shè)得到了大量關(guān)注和投入。

　　2022年8月，灌排發(fā)展中心在河南鄭州召開農(nóng)村供水信息化建設(shè)研討會(huì)，交流各地經(jīng)驗(yàn)做法，尋找解決難點(diǎn)痛點(diǎn)的新思路新方法。我們知道，“十四五”期間，提高農(nóng)村供水信息化管理水平的一個(gè)重要目標(biāo)就是完善“水利部、省、市、縣”四級(jí)農(nóng)村供水管理信息系統(tǒng)，創(chuàng)建“全國(guó)農(nóng)村供水管理地圖”。據(jù)會(huì)上交流，水利部農(nóng)村供水管理信息系統(tǒng)第三版已上線，進(jìn)一步精簡(jiǎn)指標(biāo)，優(yōu)化算法，兼顧水源、供水范圍等多種關(guān)鍵指標(biāo)，加快大型供水工程覆蓋和千人供水工程位置圖。

　　今年農(nóng)村供水的信息化建設(shè)有一個(gè)明顯的特點(diǎn)。在智能水利和數(shù)字雙河流域相關(guān)政策的引導(dǎo)下，“三算”“四測(cè)”得到了全面推廣和實(shí)施?！叭恪笔侵赣?jì)算能力、數(shù)據(jù)和算法，分別對(duì)應(yīng)智能基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字背板、模型和知識(shí)平臺(tái)。“四預(yù)測(cè)”是指預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案，是業(yè)務(wù)應(yīng)用的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。這也是基于農(nóng)村供水信息化建設(shè)的現(xiàn)狀。目前在感知層、系統(tǒng)層和應(yīng)用層都取得了一定的進(jìn)展，但總體來說還是以數(shù)據(jù)指標(biāo)的可視化和統(tǒng)計(jì)分析為主，深入應(yīng)用才剛剛起步，還不夠充分。因此，需要加強(qiáng)智能服務(wù)的挖掘和應(yīng)用，服務(wù)于農(nóng)村供水的各種場(chǎng)景。此外，農(nóng)村供水設(shè)施大多規(guī)模較小，地處偏遠(yuǎn)、野外，抗風(fēng)險(xiǎn)能力不足。因此，“四個(gè)預(yù)期”體系的建設(shè)也有助于提高農(nóng)村供水設(shè)施的韌性，有利于長(zhǎng)期持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行。

　　具體來說，預(yù)報(bào)主要依靠氣象水文預(yù)報(bào)結(jié)果，建立山洪、泥石流、干旱、寒潮、強(qiáng)降雨等自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)村供水的影響預(yù)報(bào)。未來的重點(diǎn)將是對(duì)影響范圍、影響程度和演變趨勢(shì)的控制。包括發(fā)生概率大的精準(zhǔn)預(yù)警和需要注意的提示性預(yù)警，如部分設(shè)備故障、停電、水污染等突發(fā)事件對(duì)供水工程和供水本身影響的預(yù)警。在預(yù)測(cè)預(yù)警的基礎(chǔ)上，進(jìn)行不同程度、不同范圍、不同事故主題的演練。該計(jì)劃是基于預(yù)覽結(jié)果的最佳響應(yīng)計(jì)劃。下一步，總體思路仍是以數(shù)據(jù)、算法、計(jì)算能力建設(shè)為支撐，以數(shù)字場(chǎng)景、智能仿真、精準(zhǔn)決策為路徑，加快建設(shè)，不斷完善具有強(qiáng)大“四個(gè)預(yù)期”功能的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，推動(dòng)農(nóng)村供水高質(zhì)量發(fā)展。

4. 水質(zhì)提升專項(xiàng)行動(dòng)重點(diǎn)鮮明

水質(zhì)方面，今年的一大重點(diǎn)是隨著《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(GB 5749-2022)的發(fā)布，農(nóng)村水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)向城鎮(zhèn)看齊，對(duì)于小型集中式供水和分散供水只有4項(xiàng)指標(biāo)在條件受限時(shí)可以放寬。同時(shí)，從源頭到龍頭的水質(zhì)管理體系進(jìn)一步得到強(qiáng)化，強(qiáng)調(diào)千人以上供水工程中凈化和消毒設(shè)施的配備，無疑給許多技術(shù)應(yīng)用帶來了大展身手的機(jī)會(huì)。

　　2022年10月，水利部會(huì)同生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家疾病預(yù)防控制局、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局發(fā)布《關(guān)于開展農(nóng)村供水水質(zhì)提升專項(xiàng)行動(dòng)的指導(dǎo)意見》，旨在通過聯(lián)合開展農(nóng)村供水水質(zhì)提升專項(xiàng)行動(dòng)，加快提升農(nóng)村供水質(zhì)量保障水平。政策明確，用3年左右時(shí)間基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定。1000人以上的供水工程將按要求全面配備凈化消毒設(shè)施。農(nóng)村集中式供水工程將實(shí)現(xiàn)水質(zhì)檢測(cè)全覆蓋，農(nóng)村供水工程規(guī)范化管理和保障水平不斷提高。到2025年底，農(nóng)村供水水質(zhì)總體水平基本達(dá)到當(dāng)?shù)乜h域供水水質(zhì)水平。

　　從目標(biāo)中，我們捕捉到了另一個(gè)關(guān)鍵詞“巡視檢查”。事實(shí)上，早在年初發(fā)布的《2022年農(nóng)村水利水電工作要點(diǎn)》就提到了“完善縣級(jí)水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心巡查制度和千噸水廠日巡查制度?！边^去農(nóng)村供水常見的三級(jí)監(jiān)測(cè)檢測(cè)體系由“鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠自檢、單村水站檢測(cè)、主管部門抽檢”組成，這就體現(xiàn)了大型供水工程與分散/小型供水工程在水質(zhì)檢測(cè)上的區(qū)別。但實(shí)際上，由于缺乏監(jiān)測(cè)檢測(cè)的資金和資源，大小水廠的水質(zhì)檢測(cè)實(shí)施和監(jiān)管并不到位。筆者建議從“資源統(tǒng)籌”和“分類分級(jí)”兩個(gè)層面推進(jìn)解決。

　　在資源統(tǒng)籌方面，可以依托較大的水廠實(shí)驗(yàn)室或水質(zhì)監(jiān)測(cè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，設(shè)立區(qū)域水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心，覆蓋周邊水質(zhì)檢測(cè)需求，開展水質(zhì)檢測(cè)，降低水質(zhì)檢測(cè)費(fèi)用，提高農(nóng)村供水水質(zhì)檢測(cè)能力和效率。在分類上，建議以縣為單位，對(duì)不同規(guī)模的供水工程應(yīng)用差異化管理思路，細(xì)化水質(zhì)檢測(cè)指標(biāo)、檢測(cè)要求和檢測(cè)頻率。

5. 農(nóng)村供水工程標(biāo)準(zhǔn)化管理正式啟動(dòng)

　　農(nóng)村供水區(qū)域差異大，供水條件不同，技術(shù)參差不齊；受政策、經(jīng)濟(jì)、需求等因素影響，農(nóng)村供水長(zhǎng)期處于動(dòng)態(tài)發(fā)展之中，對(duì)管理體制和技術(shù)體系的要求也在不斷變化。顯然，農(nóng)村供水工程建設(shè)的不可復(fù)制性帶來了規(guī)范化管理的難度。但正因?yàn)槔щy，規(guī)范化管理的價(jià)值和意義更加突出。標(biāo)準(zhǔn)化管理可以彌補(bǔ)專業(yè)維護(hù)人員的不足，提高農(nóng)村供水工程運(yùn)行管理效率，保證農(nóng)村供水工程持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行。努力克服困難是值得的。

　　2022年11月，水利部辦公廳發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村供水工程標(biāo)準(zhǔn)化管理的通知》，正式開啟了規(guī)范化管理之路。具體思路是：從制定標(biāo)準(zhǔn)化管理方案、完善標(biāo)準(zhǔn)化管理制度、推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理實(shí)施、做好標(biāo)準(zhǔn)化管理評(píng)價(jià)等方面入手。根據(jù)不同的水源類型、工程規(guī)模等。因地制宜制定本地區(qū)農(nóng)村供水工程實(shí)施方案和管理制度，分類有序推進(jìn)規(guī)范化管理。

　　在未來目標(biāo)方面，也給出了明確的預(yù)期：2025年底前，千噸萬人供水工程全面標(biāo)準(zhǔn)化；千人供水工程管理水平明顯提高。到2030年底，農(nóng)村集中供水工程實(shí)現(xiàn)全面標(biāo)準(zhǔn)化。

　　標(biāo)準(zhǔn)化的推進(jìn)離不開標(biāo)準(zhǔn)本身的制定。一是明確農(nóng)村供水建設(shè)和管理過程中的基本要求和底線標(biāo)準(zhǔn)，制定強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村供水工程建設(shè)，提高工程質(zhì)量。二是制定不同類型、不同規(guī)模的供水工程維護(hù)定額和人員配備標(biāo)準(zhǔn)，使維護(hù)經(jīng)費(fèi)有據(jù)可依，計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有據(jù)可查。

　　此外，規(guī)范化管理的完善與水價(jià)機(jī)制的完善是相輔相成的。農(nóng)村供水工程的有序管理帶來了良好穩(wěn)定的運(yùn)行。用戶享受到更加穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)的供水服務(wù)后，水費(fèi)收繳率也會(huì)提高。