為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實施意見》(國辦函〔2022〕17號，以下簡稱《實施意見》)，全面推進(jìn)入河入海排污口(以下簡稱排污口)排查、監(jiān)測、溯源、整治及監(jiān)督管理各項任務(wù)，有效管控入河入海污染物排放，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。
一、深刻認(rèn)識加強排污口監(jiān)督管理的重要意義
排污口是流域、海域生態(tài)環(huán)境保護的重要節(jié)點。加強和規(guī)范排污口監(jiān)督管理，是深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)的有力抓手，是推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，對改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，保護和建設(shè)美麗河湖、美麗海灣具有重要作用。《實施意見》是黨和國家機構(gòu)改革后出臺的第一個關(guān)于排污口監(jiān)督管理的頂層設(shè)計文件，提出了一系列創(chuàng)新舉措，要求分批分類推進(jìn)整治，簡政放權(quán)優(yōu)化服務(wù)。各地要充分認(rèn)識加強和規(guī)范排污口監(jiān)督管理的重要性，深入理解《實施意見》精神實質(zhì)，準(zhǔn)確把握工作要求，切實增強責(zé)任感和緊迫感，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合施策，持續(xù)改善水和海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，不斷滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。
二、制定出臺貫徹落實《實施意見》方案
各省級生態(tài)環(huán)境部門要會同水利等相關(guān)部門，抓緊制定貫徹落實《實施意見》工作方案，明確分階段工作目標(biāo)，確定排查監(jiān)測溯源整治、設(shè)置審批備案以及事中事后監(jiān)管等重點任務(wù)時間表、路線圖，細(xì)化分工，壓實責(zé)任，于2023年2月底前報省級人民政府批準(zhǔn)實施，并抄送生態(tài)環(huán)境部。指導(dǎo)督促地市級人民政府于2023年3月底前，制定實施方案，組織開展排污口排查、監(jiān)測、溯源、整治及監(jiān)管等各項工作。
三、分階段推進(jìn)排查整治工作
各省份要充分借鑒長江、黃河、渤海等排污口排查整治試點經(jīng)驗做法，依據(jù)國家有關(guān)政策文件和技術(shù)規(guī)范，組織各地市按照“有口皆查、應(yīng)查盡查”要求，開展地毯式摸排，摸清本行政區(qū)域內(nèi)排污口底數(shù)，建立管理臺賬并動態(tài)更新。長江、黃河、渤海等試點地區(qū)，要在原有工作范圍基礎(chǔ)上進(jìn)一步拓展，實現(xiàn)行政區(qū)域全覆蓋。
排污口整治要堅持問題導(dǎo)向、系統(tǒng)治理，以截污治污為重點，與城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、污水管網(wǎng)配套建設(shè)、污水處理能力提升等統(tǒng)籌安排，解決污水管網(wǎng)混接、錯接、漏接等難點、痛點問題。通過“依法取締一批、清理合并一批、規(guī)范整治一批”，實現(xiàn)排污口數(shù)量壓減、布局優(yōu)化、設(shè)置規(guī)范。
各省份要于2023年底前，完成流域干流及重要支流(水體)、重點湖泊、重點海灣排污口排查(清單見附件)，完成80%溯源和30%整治任務(wù)；2024年底前，基本完成上述排污口溯源，完成70%整治任務(wù)；2025年底前，全面完成《實施意見》要求的各項目標(biāo)任務(wù)。
四、依法依規(guī)審批備案
各流域(海域)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局(以下簡稱各流域海域局)、地方各級生態(tài)環(huán)境部門要落實相關(guān)法律法規(guī)關(guān)于排污口設(shè)置的規(guī)定，明確禁止設(shè)置、限制設(shè)置排污口的管控要求，做好職責(zé)范圍內(nèi)排污口設(shè)置審批或備案，按規(guī)定作出行政許可決定?？赡苡绊懛篮椤⒐┧?、堤防安全和河勢穩(wěn)定的入河排污口設(shè)置審批，應(yīng)征求有管理權(quán)限的流域管理機構(gòu)或者水行政主管部門的意見。在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)管道、排水等工程設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)依法依規(guī)將建設(shè)項目工程建設(shè)方案報流域管理機構(gòu)或水行政主管部門，履行河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目工程建設(shè)方案審批。
各流域海域局要細(xì)化明確入河排污口設(shè)置審批權(quán)限范圍和具體邊界，與流域內(nèi)相關(guān)省份協(xié)商一致后報生態(tài)環(huán)境部，經(jīng)批準(zhǔn)后及時更新辦事指南，并予以公開。上述范圍外的入河排污口設(shè)置審批，由屬地省級生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)確定本行政區(qū)域內(nèi)分級審批權(quán)限，于2023年2月底前完成并向社會公開。環(huán)境影響評價文件由省級生態(tài)環(huán)境部門審批的建設(shè)項目、存在市際爭議的入河排污口設(shè)置，原則上由省級生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)審批。國家入海排污口監(jiān)督管理規(guī)定出臺后，地方生態(tài)環(huán)境部門要盡快明確入海排污口設(shè)置備案管理實施細(xì)則。
各級生態(tài)環(huán)境部門要按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面實行行政許可事項清單管理的通知》(國辦發(fā)〔2022〕2號)要求，將入河排污口設(shè)置審批納入行政許可事項清單，依法依規(guī)實施行政許可，推行告知承諾、集成服務(wù)、一網(wǎng)通辦等改革措施，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，更好滿足行政許可申請人辦事需求。
五、加強事中事后監(jiān)管
地方生態(tài)環(huán)境部門要會同相關(guān)部門，通過核發(fā)排污許可證等措施，依法明確排污口責(zé)任主體自行監(jiān)測、信息公開等要求。各地要充分發(fā)揮河湖長制、水污染防治聯(lián)防聯(lián)控機制以及地方水污染防治相關(guān)工作機制作用，統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)工作。要建立健全“市縣自查—省級核查—流域海域局抽查”的監(jiān)管模式，市縣要邊干邊查、定期自查，扎實推進(jìn)各項任務(wù)落地實施；省級采取跨部門聯(lián)合、相互交叉、雙隨機等方式組織開展現(xiàn)場核查，每年選取2-3個地市(直轄市選取1-2個區(qū)縣)重點檢查排污口排查整治進(jìn)展和設(shè)置審批備案情況；各流域海域局每年12月底前制定下一年度監(jiān)督管理計劃，以規(guī)模以上工礦企業(yè)、工業(yè)及其他各類園區(qū)污水處理廠、城鎮(zhèn)污水處理廠排污口等為重點，抽查排污口排放管控要求落實情況、排查整治成效等，發(fā)現(xiàn)問題及時通報有關(guān)單位。
六、加快推進(jìn)信息化建設(shè)
生態(tài)環(huán)境部依托現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境信息平臺，建設(shè)全國入河入海排污口監(jiān)督管理信息化平臺，動態(tài)管理排污口排查整治、設(shè)置審批備案、日常監(jiān)督管理等信息，加強與排污許可、環(huán)境影響評價審批等信息平臺的數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)互聯(lián)互通。省級生態(tài)環(huán)境部門、各流域海域局每年1月底前，通過信息化平臺，向生態(tài)環(huán)境部報送上年度排污口監(jiān)督管理工作情況。各級生態(tài)環(huán)境、水利部門要加強信息資源共享，提升信息化管理水平。
各地要及時總結(jié)提煉好經(jīng)驗、好做法，注重建立長效機制，不斷提高排污口監(jiān)督管理效能。工作中遇到的新情況、新問題，請及時反饋生態(tài)環(huán)境部和水利部。